為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的總體部署，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)總體部署，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，為我市率先打造“無差別城鄉(xiāng)”、推進(jìn)共同富裕示范先行提供重要支撐。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持立足實(shí)際。按照國(guó)家“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”要求，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)支撐，因地制宜創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)模式，著力優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以質(zhì)量認(rèn)證為重要抓手，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，提升質(zhì)量認(rèn)證供給水平和創(chuàng)新能力。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善質(zhì)量反饋機(jī)制，促進(jìn)供需對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）堅(jiān)持多元共治。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，基本形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)

進(jìn)一步完善質(zhì)量認(rèn)證體系，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際通行作用，不斷深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。全面升級(jí)企業(yè)質(zhì)量管理，主要產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平得到明顯提升，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“湖州品牌”。到2025年，全市自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到10000張以上，體系認(rèn)證達(dá)到15000張，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到200家以上，通過合格評(píng)定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可100家以上，產(chǎn)值突破30億元，實(shí)現(xiàn)我市認(rèn)證機(jī)構(gòu)零突破。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升質(zhì)量認(rèn)證整體水平

1.提升綠色發(fā)展技術(shù)支撐能力。深化我市綠色認(rèn)證先行區(qū)建設(shè)，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，增加綠色產(chǎn)品有效供給，培育綠色消費(fèi)需求，全面提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益。開拓綠色產(chǎn)品制造、流通、消費(fèi)等多場(chǎng)景應(yīng)用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)圈。探索開展碳足跡認(rèn)證，建立統(tǒng)一碳標(biāo)簽制度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，在中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，建成中國(guó)唯一生態(tài)標(biāo)簽。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加快長(zhǎng)興電池、織里童裝、南潯木地板等重點(diǎn)領(lǐng)域檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全方位檢測(cè)和分析技術(shù)服務(wù)體系。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)控制設(shè)備、太陽(yáng)能光伏等制造裝備的安全和性能檢測(cè)能力建設(shè)。圍繞新能源、新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3.增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)開展建材裝飾、低壓電器、電線電纜、消防產(chǎn)品等強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.提高服務(wù)科技創(chuàng)新技術(shù)水平。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，打造質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。到2025年，建成并投入使用線下質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)12個(gè)。探索搭建一站式便利化科技資源共享平臺(tái)，推進(jìn)高校、科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型骨干企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)大型科研儀器設(shè)備開放共享，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)資源配置，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（二）加大推廣應(yīng)用，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新發(fā)展

1.持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量認(rèn)證。推進(jìn)“品字標(biāo)”浙江制造品牌建設(shè)，利用質(zhì)量認(rèn)證提升管理水平、優(yōu)化生產(chǎn)能力。按照“一企一策”“一品一策”，探索精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量認(rèn)證與推廣應(yīng)用，完善制造業(yè)認(rèn)證體系，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推廣“品字標(biāo)”浙江農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，發(fā)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.大力發(fā)展新興服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。加快新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證先行示范。開展民宿服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)工作，探索開展旅游、綠色餐飲服務(wù)認(rèn)證，推動(dòng)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展綠色金融服務(wù)認(rèn)證。開展公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)認(rèn)證，規(guī)范能源審計(jì)工作，提升數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平。建立基于市場(chǎng)需求的社會(huì)第三方養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

4.創(chuàng)新政府治理體系質(zhì)量認(rèn)證。運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證手段進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。探索認(rèn)證手段在政府評(píng)價(jià)中的創(chuàng)新應(yīng)用，在行政審批服務(wù)、環(huán)保治理評(píng)估等事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域引入第三方評(píng)估，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。健全政府公共服務(wù)效能監(jiān)察體系，建立行政管理行為第三方評(píng)價(jià)制度。建立質(zhì)量認(rèn)證專家咨詢制度，開展質(zhì)量認(rèn)證課題研究，完善質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。

5.全面推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理提升。積極開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，開展中小企業(yè)“質(zhì)量管家”“質(zhì)量導(dǎo)航”“質(zhì)量體檢”服務(wù)，進(jìn)一步提升小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。為中小企業(yè)開辟檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一站式服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)認(rèn)證升級(jí)工作，發(fā)揮示范產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”作用，帶動(dòng)質(zhì)量管理水平整體躍升。

（三）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)《湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。完善檢測(cè)認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，發(fā)布全市認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展?fàn)顩r白皮書，引導(dǎo)檢測(cè)認(rèn)證高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)方法、技術(shù)規(guī)范等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持將符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化對(duì)中小檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)政策資金扶持。

2.健全準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)活力。實(shí)現(xiàn)清單管理，依法界定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，避免重復(fù)認(rèn)定、多頭許可。推進(jìn)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，降低機(jī)構(gòu)開辦和交易成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，完善市、區(qū)縣兩級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推動(dòng)高校、科研院所、龍頭企業(yè)和社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等資源整合、開放共享，構(gòu)建大檢測(cè)體系。

3.加快質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作升級(jí)。深化采信互認(rèn)，促進(jìn)“浙江制造”認(rèn)證與強(qiáng)制性產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等認(rèn)證有效融合，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證“1+N”認(rèn)證模式。推動(dòng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，深化推進(jìn)“品字標(biāo)浙江制造”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、多國(guó)證書”模式，加快促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局。

4.健全質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制。推動(dòng)第三方認(rèn)證結(jié)果在政府采購(gòu)、監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛采信。向社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開放監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極采信質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果，倡導(dǎo)在政府采購(gòu)、財(cái)政投資項(xiàng)目等優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)主管部門利用采信第三方認(rèn)證結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管。明確質(zhì)量認(rèn)證作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要評(píng)價(jià)方式，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的應(yīng)用。探索建立保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的采信機(jī)制。

（四）健全監(jiān)管體系，規(guī)范質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)秩序

1.完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)部門職責(zé)、屬地職責(zé)落實(shí)。建立市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)自律，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，探索數(shù)字化監(jiān)管新模式，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一品一碼。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。完善質(zhì)量認(rèn)證分類監(jiān)管制度，提高行政監(jiān)管效率。

3.加大查處力度。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)和產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志等行為。落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布。

4.建設(shè)誠(chéng)信體系。加快建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。積極構(gòu)建以信用為核心的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織事中事后監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化信息共享，及時(shí)將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)信用信息、評(píng)價(jià)信息推送給市級(jí)相關(guān)部門。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)、許可互認(rèn)、執(zhí)法互助。各區(qū)縣政府要高度重視質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重大任務(wù)，抓好質(zhì)量認(rèn)證工作試點(diǎn)示范。

（二）加強(qiáng)政策支持。深化綠色產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，每多獲得一張綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，最高限額30萬元。完善質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障機(jī)制，在招標(biāo)采購(gòu)、社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大對(duì)獲得質(zhì)量認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的采信。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。積極宣傳質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)性作用，傳播可信任度，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。線上搭建“云課堂”，開設(shè)直播講座，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)。線下辦好“對(duì)接會(huì)”，開展質(zhì)量診斷，為企業(yè)質(zhì)量提升難點(diǎn)堵點(diǎn)提供個(gè)性化解決方案。推進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型質(zhì)量認(rèn)證人才隊(duì)伍建設(shè)，將高端質(zhì)量認(rèn)證人才納入全市人才發(fā)展規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各區(qū)縣政府要將質(zhì)量認(rèn)證工作納入考核內(nèi)容，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要把質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入質(zhì)量提升行動(dòng)總體方案，細(xì)化分解任務(wù)，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化督察督辦，抓好試點(diǎn)示范，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

六、實(shí)施時(shí)間

本實(shí)施意見自2021年11月15日起施行，有效期至2025年12月31日。涉及獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)政策自2021年1月1日起執(zhí)行，三縣參照?qǐng)?zhí)行。

湖州市人民政府

2021年10月14日