永州市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作決策部署和省委、省政府工作要求，扎實有序推進全市碳達峰工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一帶一部”戰(zhàn)略定位，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持以人民為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以節(jié)能減污協(xié)同降碳為核心，以推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為總抓手，以綠色低碳科技為助力，工業(yè)領域、城鄉(xiāng)建設同步開展，著力推進綠色低碳發(fā)展，全力推進碳達峰行動，緊盯“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，為奮力建設中國式現(xiàn)代化新湖南作出永州貢獻。
（二）主要目標
“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放完成國家下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
二、重點行動
碳達峰是一項系統(tǒng)性工程，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。重點實施能源綠色低碳轉型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。
（一）能源綠色低碳轉型行動
1.推進煤炭清潔高效利用。積極推廣煤炭清潔高效利用技術，引導鋼鐵、建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。貫徹落實國家火電發(fā)展相關政策，發(fā)揮煤電兜底保供作用，積極開展國能湖南永州電廠二期工程前期工作，力爭盡早開工建設。以國能湖南永州電廠為平臺，以永州市中心城區(qū)工業(yè)和居民供熱需求為導向，加強國能湖南永州電廠電能、熱能和粉煤灰等副產(chǎn)品綜合利用，打造湖南重要能源供應基地。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
2.進一步發(fā)展新能源。推動永州氣候資源保護和開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，有序推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，同時做好防御氣象災害，減少局地氣候影響，組織對氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。以規(guī)劃的祁陽西、江華北220千伏新能源匯集站及雙牌舒家塘、道縣北和寧遠東等220千伏公用變電站為中心，縮短能源送出線路距離，打造一批風電和光伏集群。其中，以都龐嶺、萌渚嶺所在的雙牌縣、零陵區(qū)、道縣、江永縣和藍山縣大力發(fā)展山地風電；以新田縣、寧遠縣、東安縣的荒地資源優(yōu)化發(fā)展集中式光伏；充分利用高速公路、縣鄉(xiāng)道兩側土地和鄉(xiāng)村分散難以利用土地發(fā)展分布式風電和光伏。綜合利用廢棄物資源，推動生物質(zhì)能開發(fā)。充分利用本市農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源和農(nóng)林剩余物直燃發(fā)電；大力推進城鄉(xiāng)垃圾集中處理分類，力爭實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾全部集中處理，推進垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)發(fā)展。“十四五”期間，投產(chǎn)新能源（風電、光伏、生物質(zhì)）發(fā)電裝機270萬千瓦，其中投產(chǎn)生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目2個，裝機容量2.2萬千瓦。（市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局按職責分工負責）
3.合理調(diào)控油氣消費。加快實施“氣化永州”工程。優(yōu)化天然氣利用結構，加快推廣天然氣在工業(yè)、交通等領域的應用，提高天然氣清潔高效利用水平。加強天然氣儲備能力建設，提升壓縮天然氣、液化天然氣等非管道供氣能力，發(fā)揮其在季節(jié)調(diào)峰、應急保供和短供斷供等突發(fā)事件方面的調(diào)節(jié)保障作用。加快油氣管線建設，充分利用新粵浙廣西支線的輸配能力及周邊臨近省份的天然氣資源，積極引進天然氣資源，著力于永州市內(nèi)支干線的建設，提升市內(nèi)天然氣輸配能力。合理控制石油在一次能源消費中的占比，強化對項目建設和成品油市場的監(jiān)管，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。“十四五”期間，永州市天然氣管道重點加快推進下游支線建設，以縣級管道閥室為平臺，加大天然氣LNG站在縣級管理區(qū)及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，有效縮短LNG的汽車運距。支持有條件的加油站擴展LNG加注功能，對有意擴展LNG加氣功能但不具備場地的加油站提供便利條件。推進以天然氣為燃料的商用車輛和船舶發(fā)展，圍繞通航水系建設一批液化天然氣水上加注站。主要新建永州—東安、永州—祁陽、永州—雙牌等輸氣管道工程，天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣域。到2025年，天然氣消費達4.8億立方米，天然氣消費增長57.4個百分點，原油消費比重下降5.6個百分點，管道天然氣縣市區(qū)覆蓋率達到100%，氣化人口達到250萬人。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
4.積極構建新型電力系統(tǒng)。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，積極探索“新能源＋”的應用模式，充分發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的保障作用，建設抽水蓄能、化學儲能、綠色氫能等多種儲能系統(tǒng)，積極爭取天然氣調(diào)峰電站項目，進一步提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。有序推進抽水蓄能建設，充分利用永州市丘陵地形特點、發(fā)揮水利資源豐富的優(yōu)勢，以永州市500千伏高壓網(wǎng)架為基礎，以湘南地區(qū)新能源消納瓶頸作為問題導向，加大推進雙牌天子山、江華灣水源兩個 120萬千瓦抽水蓄能電站項目前期工作，力爭“十四五”末開工建設1個抽水蓄能項目，支持道縣洪塘營120萬千瓦抽水蓄能電站項目申報納入國家規(guī)劃。多方發(fā)展化學儲能，擴大化學儲能站的建設規(guī)模，“十四五”期間規(guī)劃建設公共化學儲能裝機容量118萬千瓦。積極探索利用豐水時段的新能源電力制氫，“十四五”期間力爭引進1家新能源制氫項目落戶永州。積極響應新能源儲能規(guī)劃建設管理平臺與新能源云平臺相關建設部署。加快建設全市電力需求響應機制，推進靈活調(diào)節(jié)電源建設，引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。（市發(fā)改委、市工信局、國網(wǎng)永州供電公司按職責分工負責）
5.加快能源基礎設施建設。積極建設智慧能源系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進煤、電、油、氣、新能源靈活高效利用，以“云大物移智鏈”等前沿核心技術為導向，加快區(qū)域內(nèi)電力物聯(lián)網(wǎng)、5G+智能電網(wǎng)、綜合智慧能源、能源大數(shù)據(jù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等布局，實現(xiàn)能源與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術、新基建的深度融合，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化、智能化方向升級，提升全市能源系統(tǒng)效率。大力推廣充（換）電基礎設施。到2025年全市充電樁保有量達1.66萬個，公用充電樁保有量達3700個，基本形成高速公路全覆蓋、骨干路網(wǎng)充電間隔小于50公里的互聯(lián)互通、智能高效充電網(wǎng)。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、國網(wǎng)永州供電公司按職責分工負責）
（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動
1.全面提升節(jié)能管理能力。強化節(jié)能源頭管理，科學有序實施用能預算管理，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管。強化節(jié)能管理智能化，推進高耗能企業(yè)能源管理中心建設，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，明確節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法權限和裁量權基準，嚴肅查處違法用能行為，探索建立跨部門聯(lián)動機制，依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.開展節(jié)能減煤降碳攻堅行動。組織鋼鐵、建材、煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄。開展煤炭消費普查，積極配合建立全省煤炭消費數(shù)據(jù)庫，推進涉煤企業(yè)加快技術改造、能源替代、產(chǎn)能整合和技術創(chuàng)新。推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，推動電力、水泥、有色金屬、建材等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。全面提升固體廢物綜合管理成效，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.推進重點用能設備節(jié)能增效。以變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設備為重點，加快淘汰落后用能設備，持續(xù)推進能效提升。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術”推廣目錄的技術、產(chǎn)品和設備。鼓勵將能效作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同。積極推廣用能設備節(jié)能設計、診斷、改造一體化服務模式，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務。（市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4.加強新基建節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，科學配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎設施，鼓勵新建設施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式，倡導使用可再生能源。推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高現(xiàn)有設施能源利用效率。推動新型基礎設施綠色設計，新建大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造，加強綠色數(shù)據(jù)中心的示范引領帶動作用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局職責分工負責）
5.加大減污降碳協(xié)同治理力度。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。增強污染物減排和碳排放控制的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，探索建立碳排放強度和總量“雙控”制度。選取重點行業(yè)探索構建碳排放影響評價制度，納入環(huán)境影響評價體系。研究將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，完善指標體系，明確統(tǒng)計范圍、核算方法。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
6.深入推進清潔生產(chǎn)審核。依法確定清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單。各縣市區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）結合節(jié)能降碳要求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求及轄區(qū)工作實際，對能源、冶金、建材、有色、化工、紡織印染、電子信息、生物醫(yī)藥、食品、輕工等重點行業(yè)企業(yè)全面摸底調(diào)研，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，協(xié)同推進重點污染物和二氧化碳排放總量和排放強度不斷降低。到2025年底，全市通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)100家以上，每年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)20家以上，中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)和一類園區(qū)每年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)2家以上，二類園區(qū)每年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1 家以上，園區(qū)外規(guī)上企業(yè)原則上全部通過清潔生產(chǎn)審核；清潔生產(chǎn)審核機制進一步創(chuàng)新優(yōu)化，清潔生產(chǎn)水平進一步提升，污染物排放強度和碳排放強度進一步降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠色發(fā)展水平進一步提高。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局按職責分工負責）
（三）工業(yè)領域碳達峰行動
1.深入推動建材行業(yè)改造升級。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高可再生能源在建材生產(chǎn)過程中的應用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，實現(xiàn)節(jié)能增效。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）
2.繼續(xù)推動冶金行業(yè)改造升級。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構，提高淘汰標準，淘汰步進式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。深入推進綠色低碳，落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，鼓勵發(fā)展高效品種鋼，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理，積極發(fā)展短流程電爐煉鋼，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝，加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，支持構建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權交易。鼓勵鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價體系，大力推廣綠色設計產(chǎn)品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級，促進優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應用。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）
3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。加快淘汰存量項目落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，支持零陵錳產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
4.開展綠色制造專項行動。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標導向，制定并實施制造業(yè)綠色低碳技改行動計劃，引導制造業(yè)企業(yè)通過改進用能方式、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、引進先進節(jié)能技術、加強能源管理，提高能源和資源利用效率。推行產(chǎn)品全生命周期綠色化，全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設計能力，重點推進節(jié)能技術產(chǎn)品推廣應用。優(yōu)先支持園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點、低碳經(jīng)濟園區(qū)試點。全面推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，推進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等工程建設，探索形成一套可復制、可推廣的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。以生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、軍民融合及新材料等行業(yè)為重點，大力推動工業(yè)行業(yè)綠色轉型，全面推進綠色制造體系建設，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)，培育綠色設計企業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)品。到2025年，新增省級以上綠色工廠8家以上，綠色發(fā)展成效明顯提升。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
5.發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。聚焦“三新一高”產(chǎn)業(yè)培育，壯大電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托全市電子信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和項目，建立研發(fā)中心，創(chuàng)新開發(fā)新型技術工藝，全力打造新型顯示器材、電子元器件及表面處理、5G新基建、北斗導航等電子信息產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)；支持永州長豐經(jīng)濟技術開發(fā)有限公司轉型發(fā)展，推進永州電機制造基地、永州地質(zhì)裝備產(chǎn)業(yè)園等一批先進裝備制造項目，支持智能終端和教學儀器、工程機械、裝配式建筑等領域項目，建設生產(chǎn)基地積極培育發(fā)展新能源乘用車、物流車配套產(chǎn)業(yè)，加強新能源汽車推廣運用；支持江華電機電器產(chǎn)業(yè)園、道縣湘源鋰電產(chǎn)業(yè)園做大做強；積極推進研究成果規(guī)?；?、市場化應用，推進一批重點生物醫(yī)藥項目，加速特色創(chuàng)新中藥（瑤藥）研發(fā)，推動中藥飲片加工、植物提取、特色創(chuàng)新中藥（瑤藥）研發(fā)等實現(xiàn)新突破；加快稀土、錳系、鋰礦新材料及高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進稀土應用、錳系產(chǎn)品、焊劑焊材等領域特色項目建設，力爭打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，致力將零陵區(qū)、道縣分別打造成全國稀土、鋰礦產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基地及全國錳系、鋰礦開發(fā)新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托湘源錫礦鋰多金屬礦開發(fā)利用的契機，重點建設道縣年產(chǎn)10萬噸電池級鋰鹽項目，打造區(qū)域重要的新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地；積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市國資委按職責分工負責）
（四）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動
1.全面推進綠色建筑發(fā)展。倡導建筑綠色低碳設計理念，推動綠色建筑相關標準實施，加強設計、施工和運行管理，提升建筑工程品質(zhì)。推廣建筑、結構、機電、裝修等專業(yè)協(xié)同及全過程統(tǒng)籌的綠色建筑集成設計方法。采取“強制＋自愿”推廣模式，提高全市政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑建設比例。全面貫徹落實住建部、湖南省住建廳關于綠色建筑標識管理要求，強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管。落實綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，因地制宜推進海綿城市建設。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委按職責分工負責）
2.提高建筑節(jié)能低碳水平。提高新建建筑能效水平，監(jiān)督新建建筑按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標準實施。鼓勵主城區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵開展零能耗建筑、產(chǎn)能建筑建設試點。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項目中采用合同能源管理模式，按照有關規(guī)定給予財政獎勵。（市住建局、市發(fā)改委、市機關事務管理局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責）
3.優(yōu)化建筑用能結構。推動可再生能源應用，推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工和安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用，可在有熱水需求的既有建筑中推廣太陽能熱水系統(tǒng)改造。在城市建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量。逐步將高效的空氣源熱泵技術納入可再生能源建筑應用領域，因地制宜發(fā)展空氣熱能，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域推進空氣熱能、電能替代。推廣建筑電氣化工程，提高建筑用能中清潔電力消費比例，積極采用電力驅動熱泵等方式進行分散采暖，在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。推廣建筑直流供電規(guī)劃和設計，提高建筑用能柔性，逐步構建以“直流建筑＋分布式蓄電＋太陽能光伏＋智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。（市住建局、市機關事務管理局、市發(fā)改委按職責分工負責）
4.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。將可再生能源應用作為綠色農(nóng)房建設重要內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村用能結構，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。推廣綠色裝配式農(nóng)村建筑，提升建筑質(zhì)量和安全性能。推動綠色農(nóng)房建設，推進農(nóng)房用能結構低碳轉型，因地制宜推廣裝配式農(nóng)房。（市住建局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)永州供電公司按職責分工負責）
5.推進建筑新型工業(yè)化發(fā)展。加快裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進裝配式建筑“設計—生產(chǎn)—施工—管理—服務”全產(chǎn)業(yè)鏈建設與裝配式鋼結構住宅建設工作，提高裝配式建筑應用比例。推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。推動建造方式創(chuàng)新，推廣裝配式混凝土建筑，大力發(fā)展鋼結構建筑，穩(wěn)步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。（市住建局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
6.推動公共機構節(jié)能綠色發(fā)展。推進公共機構建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。公共機構新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準建設。發(fā)揮節(jié)能補助資金的引導扶持作用，引導公共機構利用先進科技成果降耗增效。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關常態(tài)化、長效化機制，2022年底前，推動全市70%以上的黨政機關建成節(jié)約型機關，2025年底前，80%以上的黨政機關建成節(jié)約型機關。（市機關事務管理局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
7.完善監(jiān)督和運行管理機制。加強綠色建筑運行管理，扭轉“重建輕管、重建輕用”局面。推行綠色物業(yè)管理模式，結合產(chǎn)權、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。（市住建局、市發(fā)改委、市機關事務管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）交通運輸綠色低碳行動
1.優(yōu)化交通運輸結構。大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成以鐵路、水運為主的中長距離運輸體系，以新能源車為主的短距離低碳交通運輸體系。積極爭取永清廣高鐵、衡永柳高鐵落地。加快推進湘江永州至衡陽三級航道建設工程，整治永州境內(nèi)航道里程143公里，推進湘桂運河建設，加快新建祁陽市、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)3個千噸級通用碼頭泊位、6個千噸級件雜貨碼頭泊位、5個千噸級散貨碼頭泊位，規(guī)劃建設500噸級散貨、件雜貨碼頭。積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”?？茖W規(guī)劃城市綠色貨運配送網(wǎng)絡，優(yōu)化“門到門”物流服務網(wǎng)絡，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，推廣高效運輸組織方式，加快客運組織集約化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)客運一體化；推廣先進適用的貨運組織模式，構建綠色貨物運輸網(wǎng)絡體系。實施緊湊型城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，加強慢行系統(tǒng)建設，建設綠色自行車專用車道。引導城市綠色低碳出行，提升公共出行比重，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市公安局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
2.推動運輸工具低碳轉型。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，鼓勵發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和“車聯(lián)網(wǎng)”。實施高效清潔運輸裝備推廣工程，推動實現(xiàn)零排放配送車輛市區(qū)24小時無禁區(qū)作業(yè)。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣應用電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電。健全交通運輸裝備能效標識制度，提高燃油車船能效標準。進一步提升永州城市公共交通新能源汽車占比，其中，城市公交全部更換為新能源車，力爭2024年前，出租車新能源車占比達到80%，網(wǎng)約車新能源車占比達到98%。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局按職責分工負責）
3.加快低碳智慧交通基礎設施建設。積極構建便利高效、適度超前的新能源交通基礎設施體系，推廣普及高速公路服務區(qū)充電樁、CNG加注站及港口岸電設施、LNG加注站，推進車輛、船舶等交通運輸裝備使用新能源、清潔能源，推進水上LNG加注站和充電站的建設。推廣廢舊瀝青路面、水泥混凝土路面等材料回收利用，開展垃圾無害化處理與循環(huán)利用。建設“智慧永州”，推動交通設施低碳改造升級，完善融合高效的交通信息基礎設施。推進綠色公路、綠色港口、綠色航道建設，推動城市智慧交通及充電基礎設施建設。以交通運輸行業(yè)為主，實施以智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智能郵政、智慧樞紐以及新材料新能源應用為載體，體現(xiàn)先進低碳智慧技術對行業(yè)的全方位賦能。集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等“四個交通”發(fā)展，全面深入推進智慧交通建設，不斷提升自身管理能力，健全組織架構，完善工作機理，打造永州市綜合智慧交通信息平臺，初步建成以綜合交通運輸大數(shù)據(jù)為核心，交通要素網(wǎng)聯(lián)化、運輸服務一體化、行業(yè)治理協(xié)同化的智慧交通體系。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市商務局、市公安局、零陵機場永州分公司按職責分工負責）
（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動
1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推進園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源、水資源、土地資源高效、循環(huán)利用，拓展不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同、能源轉換、廢棄物資源化再利用等功能。推動建設國能永州電廠東安循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加強永州市“十四五”規(guī)劃重大工程項目湖南永州瀟湘光電科技產(chǎn)業(yè)園、祁陽高新區(qū)金榮5Ｇ產(chǎn)業(yè)園園區(qū)循環(huán)建設，強化資源能源高效利用，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液的資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱。建設園區(qū)公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，爭取到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）
2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，結合永州市礦產(chǎn)資源實際情況，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)生產(chǎn)剩余物等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)模化、高值化利用。做好大宗固廢、建筑垃圾、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物等資源化利用，推進餐廚廢棄物、病死畜禽等垃圾無害化處理和資源化利用，加強綠色建造和綠色回收，推廣廢棄建材和路面材料原地再生利用。有序推進大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等示范項目建設。在永州市中心城區(qū)、寧遠縣、道縣、祁陽市等地開展餐廚垃圾無害化處置項目。在零陵區(qū)、祁陽市、道縣、東安縣、寧遠縣、藍山縣等地設置建筑垃圾綜合利用項目，充分發(fā)揮市靜脈產(chǎn)業(yè)園作用，集中處置建筑垃圾、污泥、大件垃圾、廢舊塑料、汽車拆解等固體廢棄物。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市林業(yè)局按職責分工負責）
3.構建資源循環(huán)利用體系。完善資源循環(huán)利用服務體系，加強廢舊物品回收基礎設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀硬件水平。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”和垃圾分類處理與可再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。完善污水處理設施和管網(wǎng)建設，促進污水資源化利用。加快建立再生原材料認證與推廣制度，建立再生原材料再生利用網(wǎng)絡，拓展再生原材料市場應用渠道。推進廢有色金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報廢機動車等集中處置和分類，提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責）
4.推進生活垃圾減量資源化。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，按照“減量化、資源化、無害化”要求，實行生活垃圾減量分類，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，推進城市與農(nóng)村生活垃圾全面無害化處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量化、資源化和無害化水平。加大城鄉(xiāng)垃圾集中處理分類力度，力爭實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾全部集中處理，謀劃儲備永州南部（道縣）生活垃圾焚燒發(fā)電二期等項目建設，推進垃圾發(fā)電可持續(xù)發(fā)展。立足當前、兼顧長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大城鄉(xiāng)生活垃圾收集力度，提高收運效率，擴大收集覆蓋面。“十四五”期間，永州市投產(chǎn)生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目2個，裝機容量2.2萬千瓦。到2025年，永州市中心城區(qū)和至少一個縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他縣市（管理區(qū)）積極提升垃圾分類和處理設施水平，生活垃圾資源化比例提升至65%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
1.創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等技術研究方向，積極組織市內(nèi)有實力的企業(yè)、駐永高校院所、科研單位承擔一批國家、省重點研發(fā)計劃項目，探索新型合作模式，建立促進科技成果轉化的長效機制，推進區(qū)域科技資源的有效整合與高效利用。把碳達峰碳中和教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓內(nèi)容，構建家庭學校社會全方位生態(tài)文明教育體系。開展綠色學校、環(huán)保教育基地等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設。（市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市人社局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
2.鼓勵低碳技術研發(fā)。積極引導支持企業(yè)在產(chǎn)品設計和制造、保管和運輸?shù)确矫孢M行綠色技術創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色低碳化。大力推廣無毒、無害、可降解、能再生利用的材料和綠色包裝生產(chǎn)。培育新能源裝備高端制造業(yè)，帶動風能、太陽能、生物質(zhì)能源等新能源開發(fā)利用，引進儲能材料和蓄電池應用配套項目向高電壓、高能量、高功率、高壽命、寬溫度范圍應用領域發(fā)展。（市科技局等部門負責）
3.加快科技成果轉化和先進適用技術推廣應用。支持“校企院”等創(chuàng)新主體建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。持續(xù)組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新，強化綠色低碳技術和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護。擴大綠色產(chǎn)品認定范圍，在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品的兩型（綠色）評選認定。積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、綠色建筑技術、儲能新材料等領域示范項目和規(guī)?；瘧谩４罅Πl(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接和生產(chǎn)消費智能化。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）
（八）碳匯能力鞏固提升行動
1.提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌加強山水林田湖草一體化保護與修復工程，推深做實林長制、河長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價值。深入推進濕地保護和修復，增強濕地碳匯能力。多形式多途徑開展增綠增匯，高質(zhì)量推進植樹造林，做大碳匯增量；持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，科學經(jīng)營森林資源，加強中幼林撫育，嚴格采伐限額管理；全面加強森林資源保護，嚴厲打擊各類違法違規(guī)破壞森林資源行為，減少碳庫損失。積極開展江華瑤族自治縣、藍山縣、金洞管理區(qū)等地區(qū)林業(yè)碳匯建設試點，加強國有林場林業(yè)碳匯開發(fā)利用及項目儲備。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估及生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
2.提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，探索碳匯與鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結機制。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，落實耕地占補平衡政策，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程。發(fā)揮大水面漁業(yè)生態(tài)功能和碳匯能力，推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升秸稈、畜禽糞污和林業(yè)生產(chǎn)剩余物等廢棄物綜合利用水平。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推動農(nóng)業(yè)增匯技術研發(fā)和應用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備。發(fā)展綠肥種植，支持有機肥生產(chǎn)與使用，推動果菜茶有機肥替代化肥，大力推廣測土配方施肥。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責分工負責）
3.建立碳匯生態(tài)補償機制。加強碳匯監(jiān)測、計量、評估技術研究，開展永州市主要林分類型碳匯基線體系和林草碳匯計量監(jiān)測體系建設，夯實碳匯數(shù)據(jù)基礎。完善林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制，制定合理補償標準，建立多元化資金投入機制，引導社會資金進入林業(yè)碳匯。開發(fā)全市國家核證自愿減排量林業(yè)碳匯項目，促進林業(yè)碳匯項目的交易。在碳匯指標交易過程中，加入多種生態(tài)標簽作為附加產(chǎn)品，豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品內(nèi)涵與外延，增加籌資力度。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）
4.積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。提高對生態(tài)產(chǎn)品的思想認識，挖掘生態(tài)價值，摸清家底，探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，開展自然資源確權登記和生態(tài)產(chǎn)品信息普查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，分門別類進行產(chǎn)權界定。探索適合的永州生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，增強生態(tài)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的天然聯(lián)系，為通過市場機制有效實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償提供堅實的數(shù)據(jù)基礎，打造生態(tài)產(chǎn)品價值轉化“永州”樣板。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）
（九）綠色低碳全民行動
1.持續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育。組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，充分調(diào)動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。鼓勵工會、婦聯(lián)等群團組織依據(jù)自身職能特點，組織貼近大眾的實踐活動。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，樹立學習榜樣，曝光反面典型，推動全社會綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、共青團永州市委按職責分工負責）
2.積極推廣綠色低碳生活方式。全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式，組織開展各類低碳環(huán)保實踐活動。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。深化綠色家庭創(chuàng)建行動，引導居民優(yōu)先購買使用節(jié)能節(jié)水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導步行、公交和共享出行方式，杜絕食品浪費，自覺實行垃圾減量分類，在衣、食、住、行各方面自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。（市教育局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.積極推進公共機構綠色辦公和示范引領作用。積極推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，帶頭踐行綠色出行，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，推進黨政機關率先形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。提倡無紙化辦公，強化文件傳閱，減少紙質(zhì)文件印發(fā)。加強辦公經(jīng)費和辦公用品的使用管理，規(guī)范辦公用品的配備、采購，盡量選擇環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價廉、能耗小的辦公設備。（市機關事務管理局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4.引導企業(yè)自覺履行社會責任。壓實企業(yè)碳排放主體責任，引導企業(yè)主動履行社會責任，將綠色低碳理念融入企業(yè)文化并建立健全內(nèi)部綠色管理制度體系。推動企業(yè)加快構建綠色供應鏈體系，在綠色產(chǎn)品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色設備、綠色回收、綠色包裝等全流程實施工藝技術革新。鼓勵企業(yè)參與綠色、低碳、節(jié)能等方面的標準化體系建設，主動開展綠色產(chǎn)品認證，在采購過程中優(yōu)先選用綠色、低碳產(chǎn)品。發(fā)揮重點用能企業(yè)引領作用，制定實施碳達峰行動方案，引領行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉型。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）
5.做好領導干部培訓工作。增強各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容。各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內(nèi)容列入教學計劃，切實增強各級領導干部抓綠色低碳發(fā)展、推進碳達峰碳中和工作的業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)政能力。鼓勵結合地方實際需求，開展綜合管理、專業(yè)技術、行政執(zhí)法等專題教育，彌補領導干部知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)和能力短板，確保分梯次、多層級、全覆蓋。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)改委按職責分工負責）
（十）綠色金融支撐行動
1.加大綠色領域金融支持。增加綠色信貸投放，引導金融機構在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權限等方面給予政策傾斜，為綠色信貸提供特色化、專業(yè)化的金融服務。推進綠色信貸產(chǎn)品和抵質(zhì)押擔保模式創(chuàng)新，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品，推動特色信貸產(chǎn)品升級換代。拓展綠色企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。引導社會資本發(fā)起設立綠色基金，以市場化方式支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融資金參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點綠色項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
2.夯實綠色金融發(fā)展支撐。建立健全轄區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)支持目錄，定期進行評估和動態(tài)調(diào)整，向全市金融機構進行重點推介，加大入庫企業(yè)的綠色標識力度、政策支持和融資對接。建立健全環(huán)境信息共享機制，整合企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保違法違規(guī)、稅收、供應鏈融資等信息，為綠色信貸提供決策參考。探索建立基于碳排放量和碳減排量的指標評價體系，引導金融授信與企業(yè)碳積分情況掛鉤，促進重點企業(yè)和園區(qū)進行技術改造升級，降低碳排放。加強綠色金融領域風險防范機制建設，完善預警監(jiān)測和干預機制。鼓勵金融機構建立綠色信貸風險監(jiān)測和評估機制，提高對綠色金融產(chǎn)品的風險分析和管控能力，鼓勵保險公司在環(huán)境資源保護和環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)運行和綠色生活消費方面提供風險保障和資金支持，重點為“碳減排”項目因自然災害、意外事故導致未達設計運營目標時提供碳資產(chǎn)損失保險保障。優(yōu)化綠色金融配套機制，完善綠色金融基礎設施，加強綠色金融統(tǒng)計能力建設和數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
3.強化綠色金融激勵創(chuàng)新。發(fā)揮金融支持綠色低碳發(fā)展先行示范作用，結合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，開展綠色金融先行示范。進一步探索開展綠色金融先行示范，在藍山縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、冷水灘區(qū)、祁陽市重點探索綠色能源融資新模式；在江華瑤族自治縣、藍山縣、金洞管理區(qū)重點探索林業(yè)碳匯金融服務新模式等。推動落實和完善財稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用，推進綠色貸款風險補償基金、綠色貸款貼息、綠色融資擔保機制建設，加大財稅政策對綠色低碳經(jīng)濟的支持力度。提高再貸款再貼現(xiàn)政策支持力度，定向引導金融機構加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的信貸投放。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
4.健全金融機構環(huán)境信息披露制度。以“健全披露規(guī)范要求、提升披露質(zhì)量和效率、建立協(xié)調(diào)監(jiān)督機制”為工作思路，分階段、有重點、可持續(xù)地推進全市金融機構環(huán)境信息披露相關工作。在不斷完善信息披露內(nèi)容和框架、碳核算方法基礎上，建立永州市銀行業(yè)金融機構環(huán)境信息披露長效機制，負責協(xié)調(diào)推動全市環(huán)境信息披露相關工作。通過環(huán)境信息披露強化金融機構綠色經(jīng)營理念，提升氣候環(huán)境相關金融風險管理水平和綠色金融服務能力與效率，將更多資金配置到綠色低碳領域，充分發(fā)揮金融機構的資金中介導向作用，推動市場經(jīng)濟活動低碳轉型。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
三、政策保障
（一）建立碳排放統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，對照國家標準要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全重點行業(yè)、重點排放單位碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統(tǒng)計核算水平。推動縣市區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立能源、資源消耗、污染排放等動態(tài)臺賬，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制，加強統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）健全政策制度體系。完善全市重點用能單位節(jié)能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。提高節(jié)能降碳要求，完善重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設備能效和工程建設管理辦法。完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣機制。（市發(fā)改委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）完善財稅、價格、金融政策。加大對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術研發(fā)應用等方面的財稅支持力度。利用好現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業(yè)的支持力度。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船、碳減排等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，完善污水處理、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)用水相關收費政策。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品。引導社會資本以市場化方式設立“雙碳”產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)通過綠色債權、股權等方式融資。（市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行按職責分工負責）
（四）健全市場化機制。積極參與碳市場建設，做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，引導企業(yè)參與碳市場交易。健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)、抵消工作機制，指導企業(yè)進行配額履約和清繳。加強碳匯交易、用能權交易與碳排放期權交易的統(tǒng)籌銜接。推動碳資產(chǎn)管理和開發(fā)體系建設，鼓勵企業(yè)籌建碳資產(chǎn)管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產(chǎn)管理、綠色金融服務的專業(yè)機構，助推社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。支持碳排放減排量項目開發(fā)，鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導。堅持黨對碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，市碳達峰碳中和工作領導小組負責碳達峰相關工作整體部署和系統(tǒng)推進，研究重要事項、重大問題，統(tǒng)籌推進碳達峰方案實施。相關單位提高認識，深刻領會中央部署要求，切實增強使命感和緊迫感，以超常規(guī)的思路和干勁謀劃推進承擔的具體任務，切實負起責任，密切協(xié)調(diào)配合，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動，形成抓落實的強大工作合力。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）嚴格監(jiān)督考核。建立碳達峰考核評價機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、部門、單位和個人按規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依程序實行通報批評和約談，對造成嚴重不良影響的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。各縣市區(qū)人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責）
（三）大力宣傳引導。注重宣傳引導，積極營造支持推進碳達峰碳中和的良好氛圍，充分利用各種媒體和傳播手段，進行政策解讀和信息發(fā)布。注重引導輿論，積極回應社會關切，傳遞有利于推進碳達峰碳中和的好聲音和正能量。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造，鼓勵先行先試、大膽探索，積極開展跟蹤調(diào)研，總結推廣好做法、好經(jīng)驗。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責）