各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

    農(nóng)業(yè)標準化是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效手段，是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要技術基礎。推進農(nóng)業(yè)標準化是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的一項緊迫任務。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕97號）精神，加快推進我市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，結合我市實際，經(jīng)市人民政府研究，特制定本意見。

一、農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想和主要目標

    （一）指導思想

    以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞中央提出的“轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，依托長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)標準化的進程，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食、花木、蔬菜、烤煙、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、植物油、水果、藥材、楠竹等農(nóng)產(chǎn)品加工與轉化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)標準體系，加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設步伐，挖掘農(nóng)業(yè)增收的潛力，力爭把長沙市建成農(nóng)業(yè)標準化示范市，為社會主義新農(nóng)村建設作出新貢獻。

    （二）主要目標（2008-2010年）

    1、制訂農(nóng)業(yè)地方標準20項、技術操作規(guī)程50項。

    2、建設國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)6個、市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地20個，全市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達到65個。

    3、培育2個國家級標準化示范市場、20個標準化農(nóng)貿(mào)超市，銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達90%以上。

    4、重點抓好糧食、花木、蔬菜、烤煙、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、植物油、水果、藥材、楠竹等種植基地的標準化生產(chǎn)，標準化農(nóng)作物優(yōu)良和優(yōu)勢品種覆蓋率達到80%以上。

    5、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，利用標準化手段重點培育扶持30家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭5家獲GMP認證、5家獲GAP認證、5家獲HACCP認證、50家獲ISO認證。創(chuàng)建5個中國名牌、5個中國馳名商標、10個省級名牌、20個市級名牌，有10家以上企業(yè)采用國際標準，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采標率達100%，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

    6、加強對縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)業(yè)技術人員的標準化知識培訓，培養(yǎng)一支既熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術又懂得標準化知識的管理和技術推廣隊伍，抓好市級農(nóng)業(yè)標準化信息服務平臺建設，加快建立農(nóng)業(yè)標準化服務體系。

二、農(nóng)業(yè)標準化工作的主要任務

    （一）建立農(nóng)業(yè)標準體系。認真貫徹執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準。同時，結合我市氣候環(huán)境和生產(chǎn)條件，制定切合實際的農(nóng)業(yè)地方標準。鼓勵引導我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品積極采用國際標準和國家、行業(yè)標準，要根據(jù)市場變化和技術創(chuàng)新以及我市名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的需要制（修）訂標準和規(guī)范，特別是在農(nóng)藥、化肥、調(diào)節(jié)劑、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑管理和使用方面制訂標準，建立與之相適應的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管標準體系。對本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)產(chǎn)品，要積極指導制訂企業(yè)產(chǎn)品標準，報當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門審查備案，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。要在2010年初步建成以國家標準和行業(yè)標準為主，地方標準和企業(yè)標準為輔的我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)標準體系。

    （二）建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和推廣高新技術的“中間試驗場”。要采取以點帶面、典型引路、滾動發(fā)展的辦法搞好示范區(qū)建設。各地要做好農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)的規(guī)劃，按照不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的特點，選擇一批有基礎、有條件、有特色的農(nóng)業(yè)項目申報國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。建立國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的管理體系，制定出臺《市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收辦法》，完善政策引導體系，推動農(nóng)業(yè)標準化的實施，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社緊密合作，積極引導“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+標準+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。各級政府和相關部門要加大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設工作力度，充分發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，做到“市有示范縣、縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶”。到2010年，全市要高標準建立1個示范縣、10個示范鄉(xiāng)、100個示范村、1000個示范戶。示范區(qū)內(nèi)必須有生產(chǎn)技術規(guī)程并按規(guī)程生產(chǎn)，做到生產(chǎn)有記錄、質(zhì)量有檢測、基地獲認定、產(chǎn)品獲認證、責任可追究，通過示范的典型引路和輻射帶動推動全市農(nóng)業(yè)標準化的全面發(fā)展。

    （三）夯實基礎，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范園區(qū)要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三位一體、整體推進”的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證格局。在生產(chǎn)過程中，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟組織開展良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關鍵點控制（HACCP）和ISO9001、ISO14001等體系認證，提高安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。產(chǎn)品認證以推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、綠色食品和有機食品認證為重點。相關部門要幫助企業(yè)制定申報計劃和工作方案，要開展認證申報培訓，加強申報工作的培訓指導，以產(chǎn)品認證推動名牌戰(zhàn)略。積極培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強對“三品”農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，全面提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)濟核心力作用。今后凡未取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證的企業(yè)不得入選市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2010年，70%以上的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要建立比較完善的企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系，以出口為主的加工型龍頭企業(yè)通過ISO或HACCP體系認證的比例要達到80%。

    （四）加強農(nóng)產(chǎn)品流通領域的標準化工作。要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)、工商等部門要協(xié)調(diào)配合，充分利用現(xiàn)有的檢測設備和技術隊伍，加快推進我市的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和試點工作。要推行農(nóng)產(chǎn)品標簽化管理，提高認證產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的市場美譽度，形成統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標識管理體系，增強市場準入管理的可操作性。要利用標識管理體系強化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理工作，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追溯、儲運信息可查詢。逐步建立實施農(nóng)產(chǎn)品檔案管理制度和生產(chǎn)農(nóng)戶編碼制度，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、存貯及市場銷售等各個環(huán)節(jié)建立完備的標準化生產(chǎn)和流通檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品標簽管理制度。要加強自檢機構的監(jiān)管，確保檔案記錄的真實性和準確性。要加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的動態(tài)管理，加大對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違規(guī)檢查處罰力度及產(chǎn)品抽檢力度，定期公布產(chǎn)品信息，接受社會監(jiān)督，規(guī)范市場交易行為。大力推廣《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》（GB/T19575-2004）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與管理指南》，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進貨、儲運、安全檢驗監(jiān)督、分銷、信息化管理等過程的標準化、規(guī)范化管理，促進市場有序運作。要建立公開、公正、透明、誠信的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造一個安全誠信的良好環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)濟拉動作用。

    （五）構筑農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測體系，強化食品安全保障和風險防范。農(nóng)產(chǎn)品檢測體系是農(nóng)業(yè)標準化的基礎性工作，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，加強對現(xiàn)有檢測資源的整合，構建全市農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系。要在城區(qū)各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市率先建立檢測網(wǎng)點，實行嚴格檢驗。要設立無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品加貼標志后可直接供貨。要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入檢測監(jiān)督范圍，嚴管疫病、環(huán)境、投入品污染三個源頭，重點把好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)中投入品檢測、出廠檢驗和市場抽查關，防范和控制質(zhì)量風險。深入開展農(nóng)藥市場及農(nóng)藥殘留、獸藥市場及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留三個專項整治工作，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測力度。加快試驗和推廣應用安全、高效、低殘留農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程，普及安全使用知識，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，探索解決農(nóng)民分散生產(chǎn)與大市場大流通格局中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效途徑。

三、推進農(nóng)業(yè)標準化工作的措施

    （一）加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的領導。各區(qū)、縣（市）政府和相關部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，把農(nóng)業(yè)標準化工作擺上重要議事日程。切實做到認識到位、責任到位、經(jīng)費到位、措施到位。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要認真履行標準化工作統(tǒng)一管理和監(jiān)督職能，做好組織協(xié)調(diào)工作；宣傳部門要加大對農(nóng)業(yè)標準化的宣傳普及力度；發(fā)展與改革部門要做好農(nóng)業(yè)標準化項目立項等相關工作；農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、糧食等部門負責相關農(nóng)業(yè)標準化的具體組織實施工作；商務、供銷部門要全力做好農(nóng)業(yè)投入品的物資保障和標準化超市的組織管理工作；財政部門要做好農(nóng)業(yè)標準化專項經(jīng)費的綜合預算和使用的監(jiān)督工作；科技部門要將標準化的科技攻關項目列入科研計劃，并將先進的農(nóng)業(yè)標準列入科技進步獎勵范圍；工商部門要做好農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門要加強對農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導協(xié)調(diào)；其他有關部門也要結合自身職能積極配合。各區(qū)、縣（市）政府要設立相應領導機構，并將農(nóng)業(yè)標準化工作列入農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。

    （二）制定農(nóng)業(yè)標準化工作計劃。各區(qū)、縣（市）政府要結合實際，認真調(diào)查研究，盡快編制出農(nóng)業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃，明確目標，突出重點，分年度實施。各業(yè)務主管部門要抓緊制定本部門農(nóng)業(yè)標準化工作計劃，實行項目管理，責任到人，確保任務落實。

    （三）增加農(nóng)業(yè)標準化經(jīng)費投入。市財政要加大對農(nóng)業(yè)標準化工作的支持力度，增加工作經(jīng)費的投入并納入財政預算。各區(qū)、縣（市）政府也要安排農(nóng)業(yè)標準工作的專項經(jīng)費。要按照國務院和省政府有關文件精神，對農(nóng)業(yè)標準的制定和貫徹實施、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設、檢驗檢測體系建設、監(jiān)督檢查和執(zhí)法人員培訓等工作給予財政經(jīng)費支持。要堅持政府推動與市場運作相結合，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資格局。

    （四）健全宣傳培訓激勵機制。要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標準化意識，特別要提高生產(chǎn)者和消費者對農(nóng)業(yè)標準化的認識。要強化對農(nóng)業(yè)標準化的宣傳，充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化工作的重要意義。有計劃普及標準化知識，重點突出對基層農(nóng)業(yè)標準化隊伍的培訓，盡快培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)業(yè)標準化工作的技術隊伍，特別要注意從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人，以適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。要建立激勵機制，對在農(nóng)業(yè)標準化工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         長沙市人民政府辦公廳

                                     二〇〇八年十一月五日